鲜卑府地广人稀，直观来看，它的地域有大靖最富庶的扬州府那么大，人口却连扬州的十分之一都不到。
当然，扬州地处江南富庶之地，养得起这么多人，而鲜卑苦寒之地过的又是游牧生活与大靖子民相差甚远，这两者比较有偏颇之处。
但，没有人去经营，鲜卑府永远不会有起色。
没有大靖子民生活，鲜卑府也永远不可能真正成为大靖的天下。
鲜卑州牧言辞切切：“陛下，鲜卑如今十射之地才有一人，如此空荡，绝非长久之计。当务之急，便是我大靖子民真正入主鲜卑府，只要我大靖子民多于鲜卑人，许多事情即便没有政令，十年百年之后，鲜卑府更多的不会是鲜卑人或是大靖人，而是二者通婚而生的混种人，这些人才是大靖鲜卑府立足的根本。”
“如果咱们不走出这一步，哪怕杀尽鲜卑府的叛军，也不会是人心所向。”
自朱家军攻下鲜卑，新府荒地开垦了两年，民众也收服得差不多，这些人有吃有喝也好对付得很。
但朝廷甘心一直这样养着这些随时可能反了自己的人，只为鲜卑土地落在大靖名下？
那就太蠢了。
本质上，这种行为与大靖向鲜卑进贡没什么区别。真要说起来，反而是大靖成了鲜卑的属国呢。
这不是贞元皇帝，也不是大靖所有臣民想要看到的局面。
因此，徙民势在必行。
徙民，通婚，设学开化，开荒种植。
这些都是鲜卑府往后这十几年的重中之重。
是大势所趋。
但朝廷要让这个决议真正贯彻下去不是一件容易的事，需要的时间人力物力不说，更有许多艰难需要克服。
只说迫在眉睫的徙民之事，这事放在前两年荒年的时候尚且困难重重。
大靖的子民虽也有因饥荒而背井离乡的，但他们在大靖的国土之内，所要面对的异乡也是有着相似面孔，喝着同源之水的地方。若叫他们千里迢迢穿过沙漠，去到一无所知的鲜卑府去，除了一些走投无路的年轻人之外，年纪老一些的大概宁愿自杀在故土也不愿远走。
再有一点，大靖的子民对鲜卑有着天然的仇视。
他们的父亲，丈夫，儿子，同胞们，有多少是死在鲜卑人手里？哪怕鲜卑如今已成为大靖的国土，这种根植在血脉里的排斥，除非几代血脉的净化和淡忘，否则，难以消除。
迁徙一些北境边民倒是可行之法，毕竟边民有两点好处：一则他们对鲜卑偏见少了些，二则他们也有很多过着游牧生活。
但这个办法治标不治本。
把这些人都迁徙到鲜卑府，那边民原本所在的地方岂不成了荒城？
那也是几代人苦心建造出来的城池，舍本逐末，得不偿失。就算从别的地方再迁徙难民过来，那边民绝对不答应——哪有自己舍身就义，让别人享福的道理。
徙民是大事，早在鲜卑府建立之初，这件事便被提上议程，但两年过去了仍然没有想出两全之策来。