其次，关于改革税制，目前丰州商税过重，货物入境除粮食、布匹免税外，均执行一成的关钞税，境内厂矿、作坊同样也是一成的“什一税”，而货物出境的关钞税高的离谱，粮食、布匹甚至收到货值的二倍，长此以往对工商发展极为不利，所以必须重订税率，入境货物除丝绸、烧酒等奢侈物维持不变，其他的应减半征税，而出境货物的关钞税也不应超过五成。周愕还提出课税司、关钞所发行红票，境内厂矿、作坊、商栈持有堪合者皆可申领，今后出货必据实填写红票，进货则索取红票抵扣货价，仅就增值额缴纳“什一税”。如此一来，商家为抵扣税款必然申领堪合、红票，课税司查验往来红票即可收税，且商家互相索取红票也可防范透漏税款，则税源必将扩大，征税成本大大降低，商税反而会大幅增长。
再次，关于引进移民，丰州认为“有恒产者有恒心”，每丁授田三十到五十亩，却没有考虑到各家各户的具体情况，各府卫反而出现劳力紧缺，厂矿、作坊和商栈更是如此，农忙时还经常停业，同时大片土地开垦也占用了水源、草场，影响到牧民的利益，所以既然挡不住流民，不如索性许其自由出入自谋本业，除非自愿戍边不再授田，欲入籍为公民者须有军功或纳税满三年，而丰州公民待遇从优，准其自由处分土地，欲戍边者不但另授边疆土地，原有土地也不收回，可租佃给流民耕作，以此减轻丰州的人口压力。
再次，丰州已发行的一百五十万银钞难以满足需要，应该再增发一百五十万，以后还要每年不断增发，用发行银钞支撑丰州的工商发展，为了保证银钞的信用，银钞局须向民间募集白银，股本至少要增加到二百万两，同时恢复以往执行的粮食、布匹、食盐、铁器必须以银钞交易的办法。周愕强调保持一支强大的军队是银钞信用的最好保证，丰州军要继续扩军备战并改进装备，不仅要在关外打，还要设法进入关内打，不断打胜仗才能钱生钱。
最后，周愕建议设立在总理府设立兵马司监理军需粮饷，设立外务司处理盟友及对外事务，将商市司合并进课税司，在地方撤销西部行台，设立包克图府，将宣德卫与东胜左卫合并。
李榆看罢陷入沉思，巴图笑着说：“这个章程显然是商会的意见，大断事没来信表态，说明议事院内部还有争议，王昉肯定在唱反调，这帮家伙尽为自己打算，撤掉西部行台把我搁哪？汉民，我先说好，包克图知府我干不来。”
“自古都讲富国强兵，哪有民富国富、民强国强的道理？他却反其道而行之，不能听他的！”常书摇头说道。
李榆看了一眼沉默的李富贵，轻轻拍打桌面说道：“我把你们都叫到包克图，就是想让丰州人学会没有大统领府的情况下，自己决定自己的命运，我尊重他们的选择，不懂的事绝不插手，周愕只要能说服议事院，我可以让他接任总理政务。”
“周愕是个小人，不能相信他。”门外传来一声大喊，李槐、刘之纶陪着一个面目白皙的老人进来，李曜、张之耀也跟在他们身后，李榆听这南方口音的官话就知道他害怕的人来了。