汉元二十六年的年底，刘家堡议事厅内，此刻厅里的众人都沉默着，但内心却有着说不清道不明的感慨。
厅里几人，当数潘庆云有些见识，作为比刘峰年长一辈的掌权者，他仔细的权衡着一切，如果在黄扇子打破他潘家庄之前，他根本不会考虑刘峰的提议，再加上刘峰把黄扇子给剿灭了，救命之恩他也当报，更何况明年秋收，如何对付契丹狼骑等等。
一系列现实情况，打击着潘庆云，让他不得不慎重的考虑着刘峰的提议。
看他们的反应，就知道他们对刘峰的提议很感兴趣，这些年，被山贼劫掠，被昭义军欺辱，再加上契丹狼骑的两年一度打草谷，各家都苦不堪言，心里积满了仇恨，只是没有一个强有力的人来把他们团结起来。
刘峰挥挥手，道：“大家暂且不要激动，咱们慢慢的讨论，事关我们的身家性命，当然要谨慎了，二位还是先回去，把我的意思向家里说明白，咱们再商讨细节。”
两人称是，便起身告辞。
三日后，潘庆云等人又来到刘家堡，正式和刘峰商讨。刘峰把一众人让进议事厅，早已准备好的长条大桌，可容下二十多人一起入座。
同时到达刘家堡的，有潘庆云父子、扎木勒父子，还有他们堡里的几个主要管事，而刘家堡处除刘峰之外，刘延栋、巴雅尔也入席参加。整整一上午的商讨，大家基本确定了，几个主要的整合方向。
成立虎卫军，总部设在刘家堡，人数为四千左右，设风狼营、鹰扬营、千牛营、豹韬营，人员在各处挑选，由刘家堡进行训练、发放月钱，各处按十抽一，交税于刘家堡。
其他的青壮乡民则实行半耕半兵、半工半兵，做为虎卫军的后备力量，实则也是为了让各处的乡民有一定的自保力量。风狼营驻扎在羌族方向，乌泽为校尉，千牛营驻扎在潘家庄方向，刘胡为校尉。豹韬营驻扎在响合山，白云明为校尉。
本来各处还对刘峰的成军计划有些问题，但看了刘家堡现在的堡丁，乖巧的闭上了嘴。整齐的军装，彪悍的军容，慑人的气势，剿灭黄扇子傲人的成绩，给了他们压力，也给他们信心。
俗话说，木秀于林，风必摧之，众人还是担心，刘峰这样大张旗鼓的搞，会不会招来太多敌手，还是有些患得患失。
看到众人的状态，刘峰豪气干云道：“不要怕，我们拥有四千虎卫，再加上各处的青壮，共有两万左右得兵丁，即使昭义军想对付我们，也要考虑一番的，更何况我们不一定会输给他们。至于磁州城里的，我们只要不打进城去，暂时没有人会管我们。至于契丹狼骑，即使我们不联合在一起，他们就不来洗掠我们了么？”
好在众人都是在这个乱世苦苦挣扎的活着，没太多的估计，听到刘峰如此的解释，也不再瞻前顾后，积极的参与进来出谋划策。
刘峰也实时的提出了，给虎卫军定制的几条军规；
第一、必须尊守纪律，令行禁止；
第二、虎卫军成立的宗旨是为了保护各处乡民、堡民、流民而成立，禁止虎卫军欺凌各处民众；
第三、各处缴获一率交公，由军法处按功行赏；
第四、战死的军士，抚恤银三十两；
大家都对刘峰制定的军规很满意，他们受乱兵的侵害要比匪贼们还要多，当然希望自己的军队会祸害自己人。
一上午的商讨，拉近了众人的关系，本就交好的几家，在刘峰的一力倡导下，终于结成了这个以刘家堡为首的联盟，餐桌上更是欢声笑语。
能在这个乱世，结寨自保的汉子，都是或有勇或有谋的人物，只是限于种种条件让他们陷入了这种困境，谈论起目前的各种困境，刘峰均能建议一二，到让在座的众人，对他越来越有信心。
大嘴从未合住的扎雄也是高兴的说道：“如果有了这样一直虎卫军，在磁州我们就横行无阻了，再也不用受各处的鸟气了。”
到是依旧冷静的潘庆云道：“你个狂妄的小子，不要忘了昭义军和河东军，这些后汉的节度使那一个都不是好惹的，万一让孟方立认真起来，大军压过来，我们如何抵挡的住。”
扎雄也是知道这些节度使的事情，回道：“孟方立的大军，还在守着他的潞州，如果他来，嘿嘿，他的老巢不要了么？”
潘庆云一时有些语塞。
刘峰却接过话来，沉静的说道：“潘世叔说得很有道理，咱们的确是要预防昭义军全力对付我们的情况。但是，正是因为要预防昭义军来对付我们，所以才要联合起来，只有咱们的力量够强大，让昭义军足够忌惮咱们，自然不会轻易的来寻咱们的麻烦。”
众人都承认的点了点头。
刘峰又趁机提出了，收留流民，开垦荒地的想法。
“现在除了各庄堡处，有人家种地，其余的土地都在荒芜着，我们如果把那些流民都留在这里，开荒种地，只有人众一多，我们才足够的强大。”刘峰循循诱导道
潘庆云说道：“我其实也是赞成开荒，收留流民的，只有这样咱们才能滚雪球的越来越壮大，就像你刘家堡，从一个几百人的小堡，发张到现在的万人大堡。只是开荒种地需要有个规矩，定数，否则还不乱了套。”
“第一年免税、第二年三十税一、第三年十五税一、第四年十税一，以后便十税一，每人限十亩，所有农田均都缴税，包括我自家的田。